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上面这段话摘自重庆的一家报纸

  如果单单从常规的角度理解,“上访”的含义一般指人民群众到上级机关反映问题并要求解决。为避免歧义,本文所论及的上访专指符合法律法规、有正当理由的上访。

  这就怪了,既然符合法律法规,又有正当理由,还有必要“越级上访”吗?现实生活中真有这样的例子。

  “一封来自巫山县官渡中学的群众来信放到了重庆市委书记的办公桌上。信中反映,秋季开学在即,该校却因地处滑坡地带,1000多平方米D级危房严重威胁着全校师生的生命安全。贺书记阅后立即作出批示,要求巫山县和市教委切实采取措施,确保学校按期开学。”

  上面这段话摘自重庆的一家报纸,准确地说这条消息刊发于新学期开学之际的《重庆日报》“报眼”位置。可能会有不少人因此产生这样的感想:上访是正常的,学校出现了上千平方米的危房,能不上访吗?市委书记的批示是正常的,关心群众疾苦是领导者的本份,这样的事不及时批示还行?重庆当地的报纸报道是正常的,及时报道市委“一把手”的批示,不仅是机关报的责任,而且也会有利于问题的迅速解决。

  上访正常,批示正常,报道正常,这些行为于法于理都能说得过去。可静下心来往深处想想,笔者对巫山县官渡中学的“越级上访”仍然费解,有四个疑问不吐不快。

  ——这次“越级上访”的行为,究竟越了多少级?不妨推算一下。这个官渡中学的直接上司应该是县教育局,县教育局业务上接受市教委的指导,行政上归县委、县政府管,县委、县政府当然要接受重庆市委市政府的领导。重庆系直辖市,实行的是市管区、县体制。如此看来,官渡中学直接向市委书记上访,越过了4级(含层次和级别)——县教育局(副处级)、县委、县政府(副厅局级)、市教委(正厅局级)和市政府(正省级)。时下,各级各单位都提倡把问题解决在萌芽状态,有关部门是失察,还是无力解决,才造成“越级上访”?

  ——为什么要“越级上访”,是对当地的主管部门不放心吗?还是担心向当地反映问题给自身带来什么影响?即便有这样的想法,你还可以向市级教育行政主管部门反映问题,直至向市人民政府上访,为什么一步到位就找到市委“一把手”?殊不知,市委书记这个级别的干部,属高级干部,工作千头万绪,在百忙中有明确批示,实属不易呦!

  ——何必要“越级上访”,你们当初为何不据法力争?已正式施行了16年的(1995年9月1日起)《中华人民共和国教育法》第九章第73条:明知校舍或者教育教学设施有危险,而不采取措施,造成人员伤亡或者重大财产损失的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法追究刑事责任。白纸黑字,非常清楚、非常明确。仅把这一条款放到当地有关官员的台面上,相信问题有可能就地解决。有没有“越级上访”的必要?当初似应考虑周全。

  ——是不是因为“越级上访”了,解决问题的速度快?就地反映问题解决的速度慢?“接到贺书记的批示后,巫山县和市教委立即采取行动,派工作组赴官渡中学,研究排危方案,落实排危措施。”(据《重庆日报》)其实,反映问题,不管就近还是向上,关键在于方式方法,像“危房威胁师生安全”这类问题,相信在哪反映哪都不敢怠慢。可能也不会出现知情者隐瞒不报的情况,谁敢?

  要发问的还远不止上述4个方面。挖一下根源,当初有关部门有关人或许对“越级上访”有成见,但笔者要奉劝一句,在“越级上访”惊动了市委书记后,有关部门有关人应该好好反省、反思:平时工作是不是高高在上,不明下情?是不是满足于坐在办公室读材料、看文件、听汇报?群众有些什么想法?基层究竟在做些什么?群众中存在些什么困难和问题?如果在不甚了了或知之甚少的情况下随意表态、凭主观意志发号施令,这种脱离实际、脱离群众,不关心群众利益,做官当“老爷”的本质就是典型的官僚主义。有官僚主义表现的人自觉不自觉地做了“官本位”的俘虏,到头来,那顶“乌纱”可能就戴不住了!

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